原本郑芝龙认为，推举几个进京代表只是很简单的一件事，因为正如崇祯所说的，大部分的船主都要赶贸易季。
既然崇祯皇帝表现的这么有诚意，邀请他们进京会谈，并作出了安全保证。郑芝龙本来打算着，如果代表人数凑不足，就让自己两个兄弟一起去京城见见世面。
但是事情的发展却出乎了所有人的意料之外，不仅仅是几个十八芝的首领想当代表，连一向低调行事的几位海商头领也表现出极大的兴趣。当然这些人在意的不仅仅是面圣的机会，他们更看重的是参与制定海外贸易规则的权力。
十八芝虽然是囊括了这个时代大明海域内的海盗和海商成立的集团，但是这只是一个松散的海盗大联盟而已。明面上的十八芝首领是郑芝龙、刘香等人，但是在暗里实力最雄厚的却是福建和广东的几个海商家族。
在这个时代，不管是做海盗还是做海商，都需要具备以下几个条件，一是忠实可靠的人手二是拥有在大陆组织货源的能力三便是拥有造船的能力。
大明之所以海禁政策执行不下去，完全就在于这些世代经营海上贸易的世家大族，在不断的给这些海盗团伙输血的缘故。否则没有了大陆的船只人手的补充，再怎么强横的海盗团伙，最终也要沦落为海上的乞丐。
满清之所以能完成大明完成不了的锁国政策，正是因为满清弄了一个迁移海边居民的政策，制造了30里的无人区的缘故。这种野蛮血腥的手段，一下子就击中了海盗集团的软肋。自明亡之后，中国沿海的海盗就再也无法重现明代海盗集团的辉煌了。
为什么会如此，因为海上作战就是大船胜小船，快船胜慢船。而造船是一个资源集中化程度很高的行业，光是一项晾干船材就需要35年的漫长时间，更别提造大船所需要的工匠人数和技术要求的严格。
十八芝之所以能够横行海上，最主要的就是因为他们的船只完全不弱于水师的战船，甚至在某些方面还更好。而这些船只都是在福建的私港内建造出来的，可以说大明的水师不是输给了郑芝龙，而是输给了那些和十八芝联合起来的闽粤的海商世家。
之所以这些闽粤海商世家要支持十八芝攻打大明沿海，最主要的原因就是，这些海商世家和依靠特权垄断海外贸易的福建士绅不同，他们没有在朝廷中的代言人，因此是大明海禁政策的主要对象。
扶持海盗打击大明的水师，一是为了打破大明朝廷的海禁政策，迫使福建水师对沿海走私睁一只眼闭一只眼二是利用这些海盗警告福建的士绅，士绅可以利用朝廷的政策搞垄断贸易，那么他们就用海盗封锁福建沿海，大家就干脆都不要做海外贸易了。
在历史上，这个策略很成功。朝廷水师的衰败，让福建的士绅立刻看清了局势，很快他们就会撺掇福建的文官向十八芝妥协，从此福建成为公开化的走私基地。大明丧失了海外贸易的税收，从而成就了郑芝龙的海上王国。
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