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同州，永固大营。
随着第一批跨越千难万险的粮食和物资抵达，这片被死亡、恐惧和强制纪律压抑了太久的土地，如同久旱龟裂的河床迎来第一场细雨，表面虽然依旧干硬，深处却开始萌动起一丝难以言喻的生机。然而，这生机伴随着新的、更复杂的挑战——如何将有限且宝贵的资源，公平、高效、有序地分配给数万嗷嗷待哺、且被严格“隔离”、“编组”的灾民，同时将庞大而混乱的人力组织起来，变“坐等救济”的消耗者为“重建家园”的建设者，是比单纯的武力威慑和防疫隔离更为精细、也更为考验智慧的工作。
永固大营中央，原本用于发布号令的高台前，连夜搭建起数个巨大的草棚，作为“总务处”和“工分登记处”。木桩墙、高脚棚屋、严格分区的布局，为建立秩序提供了物理基础，而“以工代赈、按劳分配、分类管理”的体系，则要在这片泥泞中，构建起社会的初步框架。
李瑾没有将分粮这样容易收买人心、也容易引发混乱的事，假手于可能徇私的胥吏，而是亲自主持了第一次大规模物资分配。他站在高台上，面前是黑压压、眼巴巴望着一袋袋粮食的灾民，以及负责维持秩序、同样紧张得手心冒汗的“甲长”和“队正”们。杜衡、几位从长安随行、精于算学的文吏，以及数名被临时委以重任、在灾民中素有公正之名的乡老，分列左右，严阵以待。
“父老乡亲们！”李瑾的声音通过铁皮喇叭，在清冷的晨风中传开，“粮食，到了！药，也到了！是朝廷，是天后，是千千万万未曾谋面的兄弟子侄，从山南、从蜀中、从河东，用肩膀扛，用命换，送到我们嘴边的！”
他停顿一下，让“粮食到了”这个核心信息，在人群中反复激荡，点燃那一双双麻木眼睛深处的火焰。
“但是！”李瑾话锋一转，语气变得肃然，“粮食有限，灾民无数。如何分，才能不饿死人，才能对得起千里运粮人的血汗，才能让这粮食，真正变成我们活下去、重建家园的力气，而不是引发争抢、斗殴、乃至自相残杀的祸根？”
台下鸦雀无声，所有人都屏息听着。经历过最初的混乱和死亡，又经历了严酷的防疫隔离，他们比任何时候都明白“秩序”的重要性，也比任何时候都渴望得到“公平”。
“本王宣布，永固大营，自今日起，施行‘以工代赈，凭票领粮，按需分配，奖惩分明’之制！”李瑾的声音斩钉截铁，“听清楚！”
“第一，编户立册，凭票领物。各队、各甲，前日已重新核实丁口，登记造册。现按册发放‘赈济票’，分‘口粮票’、‘工票’两种。口粮票，按人头发放，无论老幼，每日凭票可领基本口粮——粥一碗，杂面饼半个，确保饿不死！工票，则需凭劳动换取！”
文吏们抬出几个大木箱，里面是连夜赶制的、盖有李瑾钦差大印和“永固大营总务处”戳记的粗糙纸片（用有限的库存纸张和简易木戳制作），上面用墨笔写着“口粮壹日”或“工票”字样，并有简单编号和防伪划痕。
“第二，以工代赈，工分计酬。大营内外，百废待兴。需要人力的地方太多：加固堤坝、修建房屋、挖掘沟渠、清理废墟、运送物资、协助防疫、照料老弱、甚至洗衣做饭！凡有劳动能力者，无论男女，皆可报名劳作，按劳获酬！”
李瑾示意，杜衡展开一张巨大的麻布，上面用木炭画着简单的表格和图示，张贴在高台一侧。这是“工分价目表”。
“看清楚了！”杜衡指着表格，大声宣读，旁边有嗓门洪亮的胥吏重复喊话，确保后排也能听见，“堤坝抢险队，壮丁，一日满工，计‘上工’三分！可换精米一升，或粗粮一升半，或盐三钱，或布帛半尺！房屋建造队，木工、泥瓦工，一日满工，计‘上工’三分！普通力工，计‘中工’两分！防疫清洁队，处理秽物、焚烧垃圾、洒扫营地，一日满工，计‘中工’两分，另每日额外补助口粮一顿！老弱妇孺，可参加编织草席、缝补衣物、照看幼儿等轻体力劳作，一日满工，计‘下工’一分！劳作出色、有特殊技艺、或担任甲长、队正负责者，另有‘勤勉分’奖励！”
表格虽然粗糙，但工种、等级、报酬，一目了然。更重要的是，它将劳动与回报直接、量化地挂钩。不再是以前那种“大锅饭”式的稀粥施舍，也不是完全平均主义，而是引入了“绩效”和“技能价值”的概念。壮丁干重险活，报酬最高；有技艺的木瓦匠，等同壮丁；处理秽物的“危险岗位”，有额外补贴；老弱妇孺也能通过力所能及的劳动换取报酬。这最大限度地调动了每一个有劳动能力者的积极性，也初步建立了“多劳多得、技高多得、险重多得”的分配原则。
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