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北方边境的风带着凛冽的寒意，掠过云中郡的军粮仓。张伟站在粮仓外，看着满载粟米的粮车在泥泞的官道上艰难前行，车轮深陷，牲畜喘着粗气，押送的士兵满脸疲惫。负责粮草的都尉蒙武迎上来，神色焦灼：“张司长，这样下去不是办法！农户直接送粮到前线，路途遥远，损耗高达
10%，而且耽误农时，农户怨声载道，上个月已有三个村的农户集体拒送军粮了！”
张伟眉头紧锁。自北方生态农桑试点见效后，军粮需求逐年增加，但边境仓储有限，只能让内地农户千里迢迢送粮上门。他刚走访完附近村落，农户们的抱怨犹在耳畔：“送一次粮要半个月，地里的活全耽误了，而且路上风沙大，粮食撒漏一半，到了还被挑剔成色，这日子没法过！”
更棘手的是，匈奴在边境频繁活动，粮车运输还面临被劫掠的风险，上个月就有一支粮队遇袭，损失了两百石军粮。
“军粮是边防根基，农户是产粮根本，不能顾此失彼。”
张伟回到临时营帐，连夜草拟方案。核心思路是
“农户代储
+
就近支取”：农户按官府核定的额度，将军粮储存在本地粮仓，由农桑司统一登记造册；军方根据需求，凭凭证就近到各县粮仓支取，无需农户长途押送；代储农户可获
“军粮补贴”，每亩奖励
0.3
石粟米，既减轻负担，又能增收。
可方案刚提出，就遭到双重阻力。军方首先反对，蒙武直言：“农户代储？粮食成色怎么保证？万一他们以次充好，或者私吞军粮，前线断粮谁来负责？我们宁愿累点，也要亲自接收！”
部分县吏也附和：“代储要登记造册、定期核查，太繁琐，县府人手不足，恐难落实！”
农户们的顾虑更直接。云中郡老农王老汉搓着粗糙的手，摇头道：“大人，不是我们不愿代储，是怕官府翻脸不认账！之前说好的补贴，有好几次都没兑现，而且粮食存进粮仓，后续会不会被随便调用，我们说了不算啊！”
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